На протяжении всей истории существования спецслужб в России баланс сил между различными силовыми и разведывательными органами постоянно изменялся. Можно выделить промежутки времени, когда те или иные из них оказывались на вершине иерархии, расширяя свои полномочия и усиливая влияние. В те исторические периоды, когда КГБ/ФСБ находились на нижней точке своего могущества, не было видно определенной замены их функций какими-либо другими силовыми органами. Вместо этого, как правило, происходило разделение и/или уменьшение полномочий. В настоящее время наблюдается пик влияния ФСБ, в том числе и относительно других агентств. Это тем не менее не означает, что между ними отсутствуют конфликты, из которых ФСБ не всегда выходит победителем.
Реформы правоохранительных органов после развала СССР преследовали «разукрупнение», то есть создание нескольких ведомств с различными задачами. При этом новообразованная система была выстроена таким образом, что сферы влияния и обязанности разных силовых ведомств во многом пересекались и дублировались. В теории умеренное соперничество между силовиками могло предоставить руководству страны несколько независимых перспектив и рычагов воздействия, как это происходит, например, в США. Однако из-за отсутствия четких разграничений между сферами ответственности каждого ведомства соперничество стало перерастать в полномасштабную конкуренцию, вызывая многочисленные конфликты.
Мнения о том, намеренно ли отношения между силовыми структурами были выстроены именно таким образом, разнятся. С одной стороны, возможно, что система действительно была построена по подобию американского принципа, чтобы обеспечить присутствие различных взглядов на ситуации. Однако, с другой стороны, есть вероятность, что такое устройство является лишь последствием авторитарного режима, при котором разнообразные группы влияния соревнуются за расположение президента. Последний, в свою очередь, вынужден контролировать постоянные конфликты и не допускать чрезмерного усиления какой-либо из групп, поскольку оно представляло бы угрозу уже для него самого. Вероятнее всего, обе точки зрения небезосновательны: в основе разделения полномочий между правоохранительными органами могло лежать стремление обеспечить разнообразие подходов, однако на практике эта система стала использоваться в первую очередь для обеспечения стабильности руководства страны. На данный момент, основываясь на доступной информации, можно заключить, что президент способствует конфликтам между силовиками, одновременно стараясь держать их под контролем и не позволяет выходить за определенные рамки.
Несмотря на то что конфликты между силовыми структурами регулярно возникают из-за размытых границ сфер влияния, зачастую истинными их причинами являются коммерческая конкуренция между представителями различных ведомств, стремление продвинуться по службе и другие корыстные интересы сотрудников.
С приходом Путина к власти, особенно с началом второго срока, роль всех силовых органов в государственном аппарате существенно возросла. При этом президент, ранее служивший в КГБ и возглавлявший ФСБ, несомненно, проявляет особую симпатию к спецслужбе, которая используется в качестве эффективного властного инструмента.
В некоторой степени эта результативность ФСБ связана с ее оперативными возможностями, которые последовательно расширялись с конца девяностых — начала двухтысячных. Сотрудники ФСБ обладают мощными рычагами давления на другие ведомства. Например, через управление «М», занимающееся сбором компромата о большинстве ведомств силового блока (МВД, прокуратуре, МЧС, судебном корпусе
Возможности ФСБ позволяют склонять к сотрудничеству и оказывать давление (занижать показатели работы, мешать продвижению по службе, создавать конфликты интересов или даже организовывать прямые провокации) на любых силовиков, включая тех, в отношении которых компрометирующая информация отсутствует. Источники Центра «Досье» (s39) сообщают, что некоторые сложности на раннем этапе наблюдались в отношении отдельных командиров Росгвардии, которую курирует военная прокуратура, но позднее ФСБ наладила контакт с Виктором Золотовым, и эти проблемы удалось решить.
Фактически во всех силовых ведомствах как минимум один из высших руководящих постов занимает сотрудник ФСБ (прикомандированный на это место, либо находящийся в запасе), который осуществляет надзор за вверенной ему структурой в интересах спецслужбы. К примеру, заместитель председателя Следственного комитета РФ, руководитель Главного военного следственного управления генерал-полковник Александр Сорочкин (в ведомстве его называют вторым после Бастрыкина человеком и «серым кардиналом» СК) до назначения в СКР в декабре 2007 года служил в ФСБ. Выходцем из спецслужбы является и другой заместитель Бастрыкина — генерал-полковник Александр Федоров.
«Сразу после ареста Михальченко Евгений Муров возглавил совет директоров „Транснефти“, а структуры „Форума“ продолжили исполнять действующие государственные контракты, но уже с обновленным менеджментом — в совет директоров холдинга вошел Никита Муров, внук бывшего директора ФСО» (Новая Газета).Тем временем наступление на ФСО продолжилось: в 2017 году ФСБ завела уголовное дело о хищениях при реставрации культурных объектов, в том числе резиденции президента — по обвинению были арестованы лица, связанные с миллиардером Дмитрием Михальченко. Первоначально ФСБ оценила общий ущерб от хищений в 225 миллионов рублей, однако позже цифра выросла до полутора миллиардов.
«Согласно версии следствия, в декабре 2012 года ФСО заключила с ФГУП „Атэкс“ контракт стоимостью более 5,7 млрд руб. на строительство в Ново-Огарево резиденции главы государства. В качестве субподрядчиков гендиректор ФГУП Андрей Каминов привлек фирму „Стройфасад“, которая принадлежала его бывшему заместителю (и хорошему знакомому Михальченко) Станиславу Кюнеру, а также ряд других структур, связанных с миллиардером, в частности — ООО „Стройкомплект“. Все работы на объекте должны были завершить в ноябре 2014 года. Однако и через год после этой даты строительство резиденции так и не было закончено» (Росбалт).Соперничество между спецслужбами иногда приобретает и демонстративный характер. Так, в 2018 году ФСО провела совместный с ДПС рейд против ФСБ, в ходе которого были выявлены факты использования сотрудниками спецсигналов и автомобильных номеров прикрытия без должных на то оснований. Как писало «Первое антикоррупционное СМИ», в отношении руководителей нижнего и среднего уровня центрального аппарата ФСБ была начата проверка, по результатам которой их планировалось привлечь к ответственности. Источник издания отметил, что подобные нарушения происходят постоянно, но обычно их не доводят до официального расследования. Показательное следствие он связал с арестом вице-президента ОАК по государственной авиации специального назначения Сергея Герасимова — бывшего руководителя оперативного управления ФСО, который, согласно сведениям ФСБ, собирался вернуться в ФСО.
С 2015 года службу возглавляет выпускник Ростовского высшего военного командно-инженерного училища ракетных войск (РВВКИУ) генерал-полковник Николай Юрьев. Прежний многолетний начальник ДВКР Александр Безверхний известен своей близостью с руководством РПЦ, поэтому традиционно корпоративы и торжественные мероприятия руководство военной контрразведки отмечает в трапезной Храма Христа Спасителя на фоне панно «Тайная вечеря».
Как указывало «Независимое Военное Обозрение» в 2002 году, «ФСБ является единственным полномасштабным оперативно-разыскным органом в войсках». В частности, военная контрразведка курирует Генштаб Минобороны РФ и к своим особым заслугам приписывает разоблачение в 2004 году завербованного агента МИ-6 бывшего полковника ГРУ Сергея Скрипаля, ставшего знаменитым после покушения в британском Солсбери в 2018 году.
В число основных задач ДВКР входят «выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб в российской армии», а начиная с 2007 года на военную контрразведку дополнительно возложили борьбу с терроризмом и коррупцией, а также контроль за обеспечением защиты гостайны.
Для выполнения этих обязанностей при военных округах в крупных воинских частях и ВМФ созданы особые отделы ФСБ. Вот как описывает функции и полномочия спецотделов «Независимое военное обозрение»:
«В целях решения вышеуказанных задач органы ВКР наделены правом устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, в интересах обеспечения безопасности Вооруженных сил РФ, осуществлять оперативно-разыскные, контрразведывательные и разведывательные мероприятия на объектах оперативного обеспечения и в их окружении, дознание и предварительное следствие, а также вносить в органы военного управления и должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности ВС, совершению преступлений, осуществлять контроль за реализацией этих представлений».
ГРУ в целом имеет более узкую и ограниченную специализацию, чем Служба Внешней Разведки и ФСБ. Кроме того, ГРУ не является отдельным органом, а подчиняется Минобороны. Соответственно, по сравнению с СВР и ФСБ, управление более дистанцировано от президента. СВР контролирует деятельность Управления за границей, а ФСБ — внутри страны, поскольку собственной службы внутренней безопасности у ГРУ нет. Даже вербовка в ГРУ проходит с разрешения ФСБ: спецслужба должна одобрить кандидатов и, таким образом, имеет возможность перехвата наиболее ценных кадров для себя.
Исторически ГРУ, созданное в 1918 году, и предшественников ФСБ связывают давние отношения. В частности, ГРУ активно сотрудничало с НКВД во время Великой Отечественной войны. В целом в советские времена ГРУ и КГБ были более-менее сбалансированы и подчинялись партии. После 1991 года ГРУ продолжило существование, однако основные контрразведывательные функции перешли ФСБ и СВР. В ГРУ же происходили сокращения персонала, полномочий и ресурсов.
Одновременно с этим ФСБ пыталась поставить ГРУ под свой контроль. Так, в 2001 году на пост министра обороны был назначен выходец из КГБ-ФСБ Сергей Иванов, который пытался поставить офицеров ФСБ на ключевые позиции в разведывательном управлении.
К концу нулевых, как полагают СМИ, ФСБ занялось активной дискредитацией ГРУ в рамках системной атаки на ведомство.
ГРУ и ФСБ конкурировали сразу в нескольких областях. В частности, стратегическая разведка ГРУ могла представлять угрозу для бизнеса ФСБ и СВР по отмыванию денег, в том числе за границей, так как военные «обладали возможностями контроля и слежения за подобными акциями». Следует отметить, что, по информации СМИ, ГРУ со времен СССР обладает сетью зарубежных активов, «которые и по сей день представляют собой подпольные бизнес-империи». Собеседники издания The New Times считали, что ФСБ и СВР было необходимо уничтожить альтернативные «источники разведывательной информации, способные на независимый сравнительный анализ».
СМИ также упоминали, что между ведомствами существует соперничество за агентурные сети.
В 2011 году ГРУ возглавил генерал Игорь Сергун, который сумел частично восстановить позиции спецслужбы.
По собственному признанию, Сергун лично принимал участие в планировании операции по аннексии Крыма. В дальнейшем это помогло ГРУ получить более широкие полномочия в конфликте на востоке Украины, где ведомство конкурировало с ФСБ. Об этом, в частности, свидетельствует регулярная смена лидеров самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Кроме того, в 2014 году произошла утечка списка сотрудников ГРУ, за которой могло стоять ФСБ (читайте подробнее в разделе «Дело Михайлова»).
С 2015 года позиции ФСБ на востоке Украины стали укрепляться, а генерал Сергун скончался на 59-м году жизни. По официальной версии это произошло 3 января 2016 года в доме отдыха ФСБ «Москвич», однако некоторые предполагали, что это могло случиться 1 января 2016 года в Ливане.
Дальнейшие разоблачения агентов ГРУ и сведения об их участии, в том числе в отравлении Скрипалей в Великобритании, также ударили по репутации ГРУ. При этом следует отметить, что, согласно источникам Центра «Досье» (s7), как правило, операции по ликвидации, исполняемые ГРУ, координируются ФСБ (Подробнее в разделе «ФСБ за границей»).
В 1990-е годы Россию захлестнула волна организованной преступности. Проводимые в связи с этим реформы по расширению ресурсов и возможностей МВД существенно увеличили влияние Управлений по борьбе с организованной преступностью.
Главное управление по организованной преступности (ГУОП) МВД России было создано в феврале 1992 года. В 1998 году оно было переименовано в Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России, а в 2000 году возглавлявший МВД Владимир Рушайло вывел УБОПы из подчинения МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации. В итоге УБОПы и РУБОПы (региональные подразделения) стали подчиняться напрямую Главному управлению МВД.
3-й отдел — по освобождению заложников и борьбе с похищениями людей,
4-й отдел — по борьбе с бандитизмом,
5-й отдел — по противодействию «ворам в законе» и криминальным авторитетам,
6-й отдел — по борьбе с коррупцией,
7-й отдел — по экономическим преступлениям,
8-й отдел — по этнической преступности,
9-й отдел — по транснациональной преступности,
10-й отдел — по борьбе с незаконным оборотом оружия,
11-й отдел — СОБР.
СМИ и специалисты отмечают, что УБОПы начали корумпироваться ко второй половине 90-х. С этого времени милиционеры и ФСБ ожесточенно конкурировали за доступ к ресурсам, в частности, представителям бизнеса, которых можно было «крышевать» на коммерческой основе.
Это продолжалось вплоть до 2001 года, когда министром внутренних дел был назначен Борис Грызлов — выходец из Санкт-Петербурга и одноклассник директора ФСБ Николая Патрушева.
«Наверное, можно было просто назначить Грызлова министром внутренних дел, но тогда сохранялся бы риск того, что он может повести себя не так, как от него требовалось. Может найти общий язык со своими новыми подчиненными. Поэтому его подвесили на крюк, — рассказывает высокопоставленный офицер ФСБ, работавший в КГБ/ФСК/ФСБ в контрразведывательном управлении. — Через связанного с УСБ ФСБ внештатного сотрудника, „решалу“ Дениса Вороненкова было решено передать взятку. Вороненков и его подельник Игорь Новиков предложили коммерсанту Евгению Тростенцову, занимавшемуся поставками продовольствия и алкоголя в северные регионы страны, помочь в получении и продлении контрактов на поставки продуктов в Ненецкий автономный округ, Долгано-ненецкий АО и на Ямал. Тростенцов согласился. Тогда Вороненков через одного из руководителей фракции „Единства“ в ГД и своего давнего партнера по таким делам Франца Клинцевича привлек к решению вопроса Бориса Грызлова. Тростенцов встретился с Клинцевичем и Грызловым и через Вороненкова передал им 60 тысяч долларов США в качестве первого взноса. В дальнейшем на протяжении нескольких месяцев Тростенцов передавал новые суммы, в итоге заплатив за „помощь“ около 150 тысяч долларов. Тогда, насколько мне известно, с Грызловым поговорил сам Патрушев, по-свойски, как старый одноклассник. И объяснил, что теперь Грызлову лучше делать только то, что от него требуют, соглашаться на любые назначения и указания и не проявлять инициативу. Иначе на его карьере будет поставлен крест, а сам он сядет лет на 10».
Эту версию косвенно подтверждают события, произошедшие с Денисом Вороненковым в том же году. На очередной встрече с Францем Клинцевичем предприниматель Евгений Тростенцов сказал, что Вороненков продолжает требовать у него деньги, якобы для Франца Клинцевича и Бориса Грызлова. Депутат Госдумы сказал, что никаких денег они с Грызловым не получали, а Тростенцову следует обратиться в милицию. Предприниматель обратился в РУБОП, для передачи Вороненкову и его подельнику Новикову были подготовлены 10 тысяч долларов США. После получения денег Вороненков и Новиков были задержаны. Тем не менее прокуратура отказалась выдавать санкцию на взятие под стражу, а полковника РУБОПа Михаила Игнатова, ведшего дело, вскоре самого обвинили в вымогательстве взятки. Та же участь постигла и Евгения Тростенцова, уехавшего из России, едва стало понятно, что из пострадавшего он превратится в обвиняемого.
По словам того же источника, Николай Патрушев разработал схему реформирования МВД и перераспределения полномочий внутри ведомства таким образом, чтобы ФСБ получила полный контроль над милицией.
По словам другого источника (s20), близкого к Николаю Патрушеву, версия о «провокации взятки» Грызлову и его управляемости на посту министра соответствует действительности:
«Николай Платонович сам говорил с Грызловым и выстроил коммуникации с ним так, что Борис, став главой МВД, только исполнял четкие инструкции и указания, не проявляя никакой инициативы».
«Об этом не сложно догадаться, посмотрев, где раньше служили Константин Ромодановский и сменивший его на посту Юрий Драгунцов. Ромодановский был заместителем начальника УСБ ФСБ, а Драгунцов, также служивший ранее в УСБ ФСБ, до перехода в МВД работал заместителем начальника управления „М“ ФСБ, курирующего в том числе и силовой блок. Да и сейчас первый заместитель действующего начальника ГУСБ Игорь Жигарев — бывший „комитетчик“, прикомандированный к МВД и даже не снявший чекистские погоны. „Контора“ использует ГУСБ для контроля над полицией, а нередко и решает через главк свои „шкурные“ вопросы. Практически все крупные операции по линии собственной безопасности проходят совместно с ФСБ. Все назначения оперативных сотрудников и руководителей среднего и высшего звена МВД непременно согласовываются ГУСБ и лоббируются Лубянкой», — пояснил эксперт из ГУСБ МВД.Другой эксперт, близкий к руководству ГУСБ (s42), утверждает, что главк при Ромодановском стал грозным инструментом, позволявшим контролировать милиционеров. Оперативники подразделения участвуют в операциях МВД по экономической линии и решают задачи по переводу активов и финансовых потоков в пользу новых бенефициаров. Так, в 2002—2003 годах под контроль новой «питерской» команды с помощью административного ресурса подразделения были переподчинены практически все «серые» грузовые перевозки по России и сырьевой сектор экономики. Кроме того, ГУСБ активно участвовало в зачистке неугодных Кремлю руководителей регионов.
«Вместо того чтобы очищать органы внутренних дел, ГУСБ участвовало в коррумпировании правоохранительной структуры. Напоказ велась борьба с банальными взятками и уголовщиной „на земле“, а под ковром переподчинялись многомиллиардные активы. Большинство скандальных дел в нефтяном комплексе шло именно через этот главк и даже в военно-промышленном комплексе „порядок“ по-новому наводили сотрудники собственной безопасности. На столе начальника ГУСБ стояли „гербовые“ телефоны уровня первого зампреда правительства: АТС-2, ПМ (правительственная междугородняя связь), коммутатор прямой связи с первыми лицами страны. Поручения шли напрямую. Ромодановский только ставил в известность министра внутренних дел о поставленных сверху задачах, а потом вовсе перестал это делать» — рассказывает эксперт.Однако, по словам высокопоставленного офицера контрразведывательного управления ФСБ (s40), с августа 2002 года Грызлов практически не занимался управленческими вопросами в МВД:
«В августе первым замом Грызлова сделали специально командированного из ФСБ Рашида Нургалиева. Он должен был руководить ведомством, потому что Грызлов свою задачу выполнил, а в ежедневной работе министерства ни черта не смыслил, нужен был специалист и надежный человек. Нургалиев был выбран, потому что в 90-е работал под руководством Патрушева в Карелии и был человеком „питерской“ команды.»После проведения реформы МВД, ухода ряда ельцинских генералов и громких дел против «оборотней в погонах» и «черных полковников», которые вело ГУСБ, в 2002 году Бориса Грызлова вновь избрали в Госдуму. В 2004 году Рашид Нургалиев был назначен новым министром внутренних дел. К этому моменту все назначения в центральный аппарат МВД, на посты руководителей управлений, территориальных и региональных органов МВД и даже оперативных отделов проводились только по согласованию с ФСБ. Это делалось через ставший почти всесильным в рамках своего ведомства ГУСБ МВД, в котором соискатели проходили собеседования.
К 2004 году от ГУБОПа остался лишь департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ) МВД России, а в 2008 ГУБОП был окончательно упразднен. На его месте было образовано Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУПЭ МВД России). На базе УБОПов были созданы восемь ГУ МВД по федеральным округам с весьма размытыми функциями, которые во многом дублировали обязанности местных полицейских. При этом основной сферой конкуренции с ФСБ стала борьба с терроризмом и экстремизмом.
И ФСБ, и МВД занимаются «борьбой с экстремизмом», что в сегодняшних реалиях фактически означает преследование лиц, в той или иной форме протестующих против действующей власти. Хотя на «эшников» МВД возложено основное бремя этой рутинной и малопрестижной работы, оперативные возможности Службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ, отвечающей за это направление, существенно превосходят ресурсы и полномочия Главного управление по борьбе с экстремизмом МВД (подробнее о конкуренции МВД и СЗКСиБТ ФСБ читайте в разделе «2-я служба ФСБ»).
25 ноября 1991 года Указом Президента СССР было утверждено «Положение о Центральной службе разведки СССР». Соответствующая служба была создана на основе влиятельного Первого Главного управления (ПГУ) КГБ. Указом Президента России от 18 декабря 1991 года служба получила свое современное название — Служба внешней разведки Российской Федерации. Первым директором службы стал Евгений Максимович Примаков — академик и советский политический деятель.
СВР считается самой активной российской спецслужбой за границей, как минимум на Западе. По словам нескольких источников, СВР обладает наибольшим штатом сотрудников и агентов за рубежом. При этом в целом операции СВР осуществляются в намного более засекреченном от публики режиме по сравнению с действиями ФСБ. По этой причине офицеры СВР редко переходят в ФСБ, по крайней мере реже, чем представители ГРУ (подробнее о взаимоотношениях СВР и ФСБ в разделе «ФСБ за границей»).
