Согласно ст. 23 федерального закона
На практике деятельность спецслужбы в основном регулируется администрацией президента и Советом безопасности, то есть двумя органами, напрямую подчиняющимися президенту РФ.
АП получает прямые указания президента и контролирует их исполнение другими ведомствами. Большая часть разведывательных отчетов и аналитики доходит до руководителя государства именно через администрацию. При этом следует учитывать, что разведка и контрразведка, по сути, не являются главным фокусом АП, которая больше сосредоточена на политических вопросах.
Аппарат Совета безопасности — самостоятельное подразделение администрации президента. Совбез разрабатывает общую концепцию безопасности России и распространяет стратегические документы по силовым ведомствам. Например, Совбез был автором Стратегии национальной безопасности 2015 года. Именно СБ отчитывается президенту о ее реализации.
«Совет Безопасности Российской Федерации (далее — Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее — национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности».
Совбез был основан в 1992 году и изначально исполнял функции исключительно консультативного органа, который должен был заниматься подготовкой докладов для президента об угрозах для безопасности страны.
Когда в 2008 году должность секретаря Совбеза занял Николай Патрушев, Совет стал заседать регулярнее, а объем засекречиваемых материалов вырос.
Еще через три года президент Медведев выпустил Указ № 590, который расширил полномочия Совета. С этого момента решения СБ стали обязательными для исполнения всеми министерствами и ведомствами. Кроме того, Совбез получил контроль за расходованием бюджетных средств в сфере обеспечения национальной обороны, безопасности и правопорядка (то есть, помимо прочего, за расходованием бюджета ФСБ).
Через АП в целом и Совбез в частности проходит большая часть отчетов ФСБ. По словам британского политолога Марка Галеотти, обе структуры имеют существенное влияние на этот поток информации, определяя, что именно дойдет до президента. При этом руководители ФСБ и отдельных подразделений спецслужбы имеют право на личные встречи с главой государства, что дает им возможность прямого доклада (например, такое право было у замглавы УСБ Олега Феоктистова) x .
Президент России является председателем Совбеза и назначает его членов по рекомендации секретаря Совета. В самом Совбезе работают несколько комитетов и комиссий, которыми руководит аппарат Совбеза, укомплектованный выходцами из КГБ-ФСБ, МВД и Минобороны.
«Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности».
Совет Безопасности состоит из 15 членов. Биография пяти из них связана с КГБ или ФСБ:
Из оставшихся десяти трое — военные (Юрий Аверьянов, Александр Гребенкин и Михаил Попов), один — выходец из МВД (Юрий Коков). Сергей Вахруков и Александр Абелин отслужили в армии, затем работали на государственных постах. Вахруков был губернатором Ярославской области, а Абелин работал в Министерстве экономики. Александр Венедиктов ранее был сотрудником МИД. Сергей Соболев также в какой-то момент работал на министерство.
Отдельно следует упомянуть контролирующие функции Общественного совета при ФСБ. Созданный в 2007 году совет был задуман в качестве структуры «общественного контроля за соблюдением органами безопасности прав и свобод граждан». Он занимается «общественной экспертизой проектов федеральных законов по профилю ведомства» и борется с попытками «фальсификации истории Отечества и органов безопасности, а также дискредитации их сотрудников». Последняя задача, по всей видимости, является приоритетной для совета — на первом заседании директор ФСБ Николай Патрушев упомянул ее одной из первых, в то время как общественный контроль за деятельностью ФСБ был назван в последнюю очередь. Источник Центра «Досье» — бизнесмен, входивший в Общественный совет при ФСБ (s74) — рассказывает, что стал членом совета в основном ради престижа, а его участие в совете сводилось к выделению средств на различные общественные инициативы совета, например, на организацию спортивных занятий для детей.
Внутренний контроль за сотрудниками осуществляет Управление собственной безопасности ФСБ (подробнее — УСБ). Следственное управление ФСБ ответственно за выявление нарушений должностных лиц Следственного управления ФСБ России и следователей органов Федеральной службы безопасности.
Надзор за исполнением законов в ФСБ находится в ведении Военной прокуратуры Российской Федерации.
Расследованием преступлений сотрудников ФСБ, в свою очередь, занимается Главное военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации. Его глава Александр Сергеевич Сорочкин работал сначала в Следственном управлении КГБ, а потом, до 2007 года, в ФСБ.
По сведениям «Трансперенси Интернешнл», каждый пятый депутат Госдумы лоббирует интересы силовых структур, а 15 из них — непосредственно ФСБ (7 депутатов от «Единой России», 3 — от ЛДПР, 3 — от КПРФ, а также по одному от «СР» и «Гражданской платформы»). В свои подсчеты «Трансперенси» включила как депутатов, которые активно поддерживали законопроекты в пользу «силовых структур», так и тех, кто служил в силовых органах или проходил военную службу.
Вероятно, самым известным депутатом, связанным с ФСБ, был скончавшийся в 2019 году бывший директор службы Николай Ковалев. Он прошел в Госдуму от «Единой России».
В число потенциальных «лоббистов ФСБ» от ЕР входят глава комиссии Госдумы по вопросам депутатской этики и бывший сотрудник КГБ-ФСБ Отари Аршба («ЕР», IV-VII созыв), депутат от НАО Сергей Коткин, который окончил образовательные учреждения КГБ-ФСБ, и еще один офицер КГБ-ФСБ Александр Максимов (является членом комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству).
«Лоббистов» от «Справедливой России» в Госдуме представляет бывший начальник 3-го Главного управления КГБ (военная контрразведка) Николай Рыжак («СР», VII созыв), уволенный со службы по результатам расследования деятельности КГБ во время неудавшегося путча в августе 1991 года. Примечательно, что он защитил кандидатскую и докторскую диссертации по темам «О контроле законодательной власти за деятельностью спецслужб» и «Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».
Выпускник факультета контрразведки Академии ФСБ Александр Старовойтов прошел в Госдуму от ЛДПР (является членом комитета по транспорту и строительству). Его однопартиец Андрей Луговой служил в 9-м управлении КГБ (охрана первых лиц КПСС) и получил известность в качестве фигуранта дела об отравлении бывшего офицера ФСБ Александра Литвиненко в Лондоне.
В Совете Федерации заседают бывший начальник УФСБ по Западному военному округу Александр Ракитин (сенатор от Карелии), экс-начальник УФСБ Адыгеи Олег Селезнев (сенатор от Адыгеи), а также бывший заместитель начальника Управления «К» СЭБ ФСБ Владимир Джабаров (сенатор от Еврейской АО). Должность начальника аппарата СФ занимает экс-глава управления кадров ФСБ Сергей Мартынов.
