Вопрос о преемственности органов госбезопасности не может быть решен исходя из того, в чьем ведении находится архив службы, и должен рассматриваться только на основании правовых актов, лежащих в основе существования тех или иных структур.
С 1934 года правовое регулирование органов госбезопасности базировалось на подзаконных актах. В 1959 году Советом Министров СССР был утвержден документ, который устанавливал правовые основы деятельности КГБ, однако он был засекречен. Первым нормативным правовым актом, регулирующим деятельность КГБ, стал Закон СССР «Об органах государственной безопасности в СССР», принятый за полгода до распада Советского Союза.
На протяжении нескольких десятков лет Россия не имела, в отличие от других союзных республик, собственного республиканского КГБ. Лишь в мае 1991 года в рамках взятого Ельциным курса на независимость России от союзного центра был подписан протокол об образовании Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского госкомитета. Его руководителем был назначен выходец из КГБ Виктор Иваненко.
До августа 1991 года в штате КГБ РСФСР состояло всего несколько человек. После поражения ГКЧП в ведение КГБ РСФСР начали переходить российские региональные управления госбезопасности, ранее находившиеся в подчинении КГБ СССР. 1 ноября 1991 года в состав КГБ РСФСР из КГБ СССР были переданы 7-е Управление (наружное наблюдение), Оперативно-техническое управление и 12-й отдел (прослушивание телефонов).
После путча ускорился переток структур и кадров бывшего общесоюзного КГБ в республиканский КГБ, который 26 ноября 1991 года был преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР (АФБ РСФСР) — самостоятельную спецслужбу постсоветской России.
С распадом СССР общесоюзное ведомство МСБ перестало существовать как орган власти. 19 декабря 1991 года (в канун Дня чекиста) Ельцин предпринял попытку создать суперведомство (на базе российских АФБ, МВД РСФСР и упраздняемых МВД СССР и Межреспубликанской службы безопасности) — Министерство безопасности и внутренних дел (МБВД) России. Инициаторами реформы выступили высокопоставленные милицейские руководители, близкие в тот момент к Ельцину, — последний министр внутренних дел СССР Виктор Баранников (назначен главой министерства) и его заместитель Виктор Ерин.
Попытка Ельцина перевести госбезопасность в подчинение милиции, создав единое Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР (МБВД РСФСР), была встречена демократически настроенными политиками в штыки, так как слишком напоминала создание печально известного НКВД, объединявшего в себе правоохранительную и контрразведывательную структуры.
Руководитель АФБ Виктор Иваненко выступил против инициативы президента в Конституционном суде, который, рассмотрев этот вопрос, 14 января 1992 года признал создание МБВД незаконным. В постановлении суд отметил, что «разделение и взаимное сдерживание служб государственной безопасности и внутренних дел призвано обеспечить конституционный демократический строй и является одной из гарантий против узурпации власти». Иваненко был смещен с должности, а АФБ было соединено с умирающей МСБ (Межреспубликанской службой безопасности) в новое ведомство Указ Президента РФ «Об образовании Министерства безопасности Российской Федерации» № 42 от 24 января 1992 года. x — Министерство безопасности Российской Федерации, во главе которого Ельцин поставил сотрудника правоохранительных органов Виктора Баранникова.
Министерство безопасности — первая относительно стабильная ельцинская спецслужба, просуществовавшая почти два года. На ее примере хорошо видно, что несмотря на коренной слом политической и экономической систем в стране, спецслужбы в России остались в руках старой советской силовой номенклатуры.
Однако кадровую основу МБ РФ уже в 1991—1992 годах составили выходцы из КГБ и сотрудники МВД СССР.
Министр МБ — Баранников Виктор Павлович (выходец из МВД СССР)
Заместители министра:
27 июля 1993 года Ельцин снял Баранникова с должности министра безопасности за нарушение этических норм, а также за серьезные недостатки в работе, в том числе по руководству пограничными войсками. Временно исполняющим обязанности был назначен заместитель Баранникова Николай Голушко. Во главе структуры госбезопасности снова встал кадровый чекист. В своих «Записках президента» Ельцин объяснял отставку министра коррупционными связями с Борисом Бирштейном, главой фирмы Seabeco. Еще одной вероятной причиной отставки Баранникова послужили события на таджикско-афганской границе 13 июля того же года, когда в результате нападения моджахедов погибли 25 российских пограничников.
В конце сентября — начале октября 1993 года произошел так называемый октябрьский путч, в ходе которого бывший руководитель АФБ РСФСР и МБ РФ генерал армии Виктор Баранников перешел на сторону путчистов. 21 сентября Конституционный суд РФ санкционировал отрешение Ельцина от должности президента, и на следующий день было издано Постановление Российская газета, № 184(800) от 23 сентября 1993 года: Постановление Верховного Совета Российской Федерации № № 5786—I от 22 сентября 1993 года «О Министре безопасности Российской Федерации» x Верховного Совета РФ о возвращении Баранникова на должность министра безопасности РФ. Как и в августе 1991 года, высокопоставленный руководитель спецслужбы оказался в числе главных заговорщиков. Однако уже 4 октября, после штурма Дома Советов, Баранников был арестован, а в феврале 1994 года амнистирован.
По всей видимости, Ельцину стала очевидной необходимость радикально решить вопрос с чекистскими структурами. 21 декабря 1993 года президент издал Указ № 2233 Указ Президента РФ «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании Федеральной службы контрразведки Российской Федерации № 2233 от 21 декабря 1993 года. x об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании Федеральной службы контрразведки Российской Федерации. В этом указе он провозгласил окончание эпохи советских спецслужб и начало новой истории российской контрразведки.
Упразднение Министерства безопасности России должно было положить конец всевластию чекистов. Создавалось новое ведомство — Федеральная служба контрразведки, в состав которой должны были войти только переаттестованные сотрудники.
Нормативный правовой акт | Вопрос преемственности | Суть изменений |
Закон СССР № 124- Н от 03.12.1991 | «Вновь образованные органы в пределах своей компетенции являются правопреемниками Комитета государственной безопасности СССР» | Реорганизация (разделение) одного ведомства (КГБ СССР) в три ведомства-правопреемника, в том числе МСБ — Межреспубликанскую службу безопасности |
Указ Президента РСФСР № 233 от 26.11.1991 | «Преобразовать Комитет государственной безопасности РСФСР в Агентство федеральной безопасности РСФСР (АФБ РСФСР) и комитеты государственной безопасности республик в составе РСФСР в агентства федеральной безопасности республик» | Преобразование (переименование) КГБ РСФСР в АФБ РСФСР — Агентство федеральной безопасности |
Указ Президента РФ № 42 от 24.01.1992 | «Создание Министерства осуществить на базе упраздняемых Агентства федеральной безопасности РСФСР и Межреспубликанской службы безопасности [СССР] с передачей Министерству штатной численности и личного состава указанных ведомств, выделенных на их содержание финансовых средств, а также зданий, сооружений, материально-технической базы и иного имущества» | Реорганизация (объединение) двух ведомств — МСБ (преемника КГБ СССР) и АФБ РСФСР (переименованное КГБ РСФСР) — в одно ведомство — МБ РФ (Министерство безопасности РФ) |
Указ Президента РФ № 2233 от 21.12.1993 | «Упразднить Министерство безопасности Российской Федерации. Создать Федеральную службу контрразведки Российской Федерации» | Упразднение МБ РФ Создание ФСК РФ |
| Нормативный правовой акт | Вопрос преемственности | Суть изменений |
|---|---|---|
| Закон СССР № 124- Н от 03.12.1991 | «Вновь образованные органы в пределах своей компетенции являются правопреемниками Комитета государственной безопасности СССР» | Реорганизация (разделение) одного ведомства (КГБ СССР) в три ведомства-правопреемника, в том числе МСБ — Межреспубликанскую службу безопасности |
| Указ Президента РСФСР № 233 от 26.11.1991 | «Преобразовать Комитет государственной безопасности РСФСР в Агентство федеральной безопасности РСФСР (АФБ РСФСР) и комитеты государственной безопасности республик в составе РСФСР в агентства федеральной безопасности республик» | Преобразование (переименование) КГБ РСФСР в АФБ РСФСР — Агентство федеральной безопасности |
| Указ Президента РФ № 42 от 24.01.1992 | «Создание Министерства осуществить на базе упраздняемых Агентства федеральной безопасности РСФСР и Межреспубликанской службы безопасности [СССР] с передачей Министерству штатной численности и личного состава указанных ведомств, выделенных на их содержание финансовых средств, а также зданий, сооружений, материально-технической базы и иного имущества» | Реорганизация (объединение) двух ведомств — МСБ (преемника КГБ СССР) и АФБ РСФСР (переименованное КГБ РСФСР) — в одно ведомство — МБ РФ (Министерство безопасности РФ) |
| Указ Президента РФ № 2233 от 21.12.1993 | «Упразднить Министерство безопасности Российской Федерации. Создать Федеральную службу контрразведки Российской Федерации» | Упразднение МБ РФ Создание ФСК РФ |
До указа № 2233 речь шла исключительно о реорганизации либо преобразовании: КГБ СССР был реорганизован в МСБ, а КГБ РСФСР преобразован в АФБ РСФСР. Позднее два этих преемника общесоюзного и республиканского КГБ были слиты и реорганизованы в одну структуру — МБ РФ.
В преамбуле указа были указаны причины упразднения Министерства безопасности и образования Федеральной службы контрразведки: «Система органов ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ-МБ оказалась нереформируемой. Предпринимаемые в последние годы попытки реорганизации носили в основном внешний, косметический характер. К настоящему времени стратегическая концепция обеспечения государственной безопасности Российской Федерации у Министерства безопасности Российской Федерации отсутствует. Контрразведывательная работа ослаблена. Система политического сыска законсервирована и легко может быть воссоздана. На фоне происходящих в России демократических, конституционных преобразований существующая система обеспечения безопасности Российской Федерации изжила себя, неэффективна, обременительна для государственного бюджета, является сдерживающим фактором проведения политических и экономических реформ».
Таким образом, из указа следует, что ранее система органов госбезопасности только меняла название, но не меняла своей сути.
В документе перечислены все ведомства, которые так или иначе централизованно выполняли функцию госбезопасности как в СССР (ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ), так и в новой России (Министерство безопасности). МБ — это последнее звено цепи «нереформируемых» чекистских структур. Отдельно отмечается, что система органов госбезопасности от ВЧК до МБ РФ «изжила себя», то есть больше не имеет права на существование. Кроме того, указывается, что «система политического сыска законсервирована» — что означает сохранение потенциала возобновления репрессий и преследования инакомыслящих в действующих чекистских структурах. Именно этим обусловлено то, что указом Министерство безопасности Российской Федерации упраздняется, а не просто реорганизуется.
В отличие от предыдущих нормативных актов, в указе № 2233 отсутствует какое-либо упоминание о «реорганизации», «правопреемственности», «преобразовании», создании «на базе»
Важно также отметить, что организационная структура ФСК, немного позднее утвержденная Ельциным, показывала исключительно контрразведывательный характер задуманной им службы: в составе ФСК были подразделения контрразведки Указ Президента РФ № 19 от 5 января 1994 года «Об утверждении положения о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации» x , антитеррористическое подразделение и структуры, связанные с обеспечением деятельности. Таким образом, ФСК больше не являлась «госбезопасностью» в исходном значении этого слова ввиду специфического круга задач, стоящих перед ведомством.
